河南日報客戶端記者 萬川明 張華君 李虎成 董學(xué)彥

在河南，流傳這樣一句話——民營經(jīng)濟(jì)看“兩長”。“兩長”是指一南一北的長葛市和長垣縣。這兩個地方雖相隔近200公里，卻不約而同把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的“金鑰匙”，并成為河南民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的典范、標(biāo)桿和名片。

長葛一地，市場主體近4.4萬戶，全國民營企業(yè)500強(qiáng)就有4家，綜合實力進(jìn)入全國百強(qiáng)縣市。長垣一地，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的90%，去年財政收入21億元，在2017年度市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價先進(jìn)排名中，居全省10個省直管縣（市）位。

那么，為什么是“兩長”，而不是別的什么地方，厚植成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土？基本經(jīng)驗有哪些是相同相通的？又有哪些各具特色的不同點？帶著這些疑問，近日記者深入兩地，探尋答案。

在京港澳高速長垣入口處，每天都會排起長長的“車龍”。楊洪雷/攝

基本經(jīng)驗高度交集

列夫·托爾斯泰有言，“幸福的家庭都是相似的”。在長葛市和長垣縣干部群眾眼里，他們能獲得民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來的“幸?！?，其基本經(jīng)驗高度一致。

——政策層面上的“不折騰”，使兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)始終保持定力。無論是長葛市委書記尹俊營，還是長垣縣委書記武勝軍，都把這一條作為當(dāng)?shù)刈罨镜某晒?jīng)驗。一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。在“兩長”，非但沒有“新官不理舊賬”“張書記往東，李書記往西”的改弦更張，反而形成了一種傳統(tǒng)、一種規(guī)矩、一種氛圍、一種生態(tài)。從上世紀(jì)九十年代兩地民營經(jīng)濟(jì)起步，20多年來目標(biāo)不變、焦點不換，咬定青山不放松，認(rèn)準(zhǔn)的路，大步朝前堅定走下去。

上世紀(jì)六十年代，時任國務(wù)院副總理習(xí)仲勛率領(lǐng)中央工作組長駐長葛135天，先后形成了11份調(diào)查報告。更為重要的是，習(xí)仲勛踐行的實事求是、調(diào)查研究、尊重群眾意愿的理念和原則，深深影響了長葛的黨員干部。改革春風(fēng)乍起，長葛群眾的能動性和創(chuàng)造力就被黨委政府迅速激發(fā)，并一直得到精心呵護(hù)。

長垣縣的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣高度重視民間創(chuàng)富的積極性，并在上世紀(jì)九十年代初把學(xué)習(xí)的目標(biāo)定為浙江溫州，緊跟榜樣不動搖、不懈怠，直至把長垣打造成如今的“北方小溫州”。

——戰(zhàn)略層面上的“無中生有”，使兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)路徑明晰。兩地的自然稟賦，在全省范圍內(nèi)看，都是平均線以下的低水平。地上無資源、地下無礦藏，土地貧瘠，災(zāi)害頻發(fā)。

長垣起重發(fā)跡的地方魏莊、惱里都是典型的黃河灘區(qū)，“春天喝不上‘糊涂’，冬天穿不上棉褲，十里八鄉(xiāng)見不著瓦屋，小伙子娶不上媳婦?！遍L葛廢舊金屬回收冶煉產(chǎn)業(yè)核心所在的大周鎮(zhèn)，是典型的沙坡地，“九崗加八洼，旱澇都害怕?！?/p>

2017年5月31日，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路通車。這條480公里鐵路的沿線，所有起重設(shè)備都是河南礦山集團(tuán)的產(chǎn)品。黃志/攝

人窮志不短，餓死不要飯，要靠自己的雙手養(yǎng)活自己。無論是長葛的超硬材料、冷鏈服務(wù)、電氣制造，還是長垣的起重、衛(wèi)材、防腐產(chǎn)業(yè)，都是原材料、市場、技術(shù)“三頭在外”，但兩地的民營企業(yè)家們卻能吃得千辛萬苦，做出了一篇篇“無中生有”大文章，實現(xiàn)“零資源縣”的戰(zhàn)略突圍。

——黨建層面的“高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋”，使兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有根有魂。長葛從民營經(jīng)濟(jì)起步開始，就持續(xù)開展“紅色行動”，打造“紅色堡壘”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使黨組織成為民營企業(yè)的“主心骨”，黨員成為員工心目中的“旗幟”。黃河旋風(fēng)黨委書記喬秋生說：“黨建是我們企業(yè)最實的投入、最大的財富、最好的資源、最亮的品牌、最高的境界?！?/p>

長垣的衛(wèi)華集團(tuán)在全省建立起家民營企業(yè)黨校，公司實行黨委和集團(tuán)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，明確界定黨組織參與決策企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃等中心工作，使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“定海神針”?，F(xiàn)在，長垣已有332個民營企業(yè)建立了黨組織，重點企業(yè)做到了全覆蓋。

“黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)”“讓黨建成為民營企業(yè)發(fā)展紅色引擎”“民營經(jīng)濟(jì)每推進(jìn)一步，黨建工作就緊跟一步”……高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展，在兩地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分印證。

8月2日，長葛市河南森源電氣股份有限公司智能生產(chǎn)車間內(nèi)，工業(yè)機(jī)器人正在全自動生產(chǎn)輸配電設(shè)備。記者 聶冬晗/攝

——保障層面的“服務(wù)型政府建設(shè)”，使兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)土壤肥沃。總部位于長葛市郊的森源電氣董事長楚金甫說：“我從來都沒有進(jìn)過書記市長的辦公室。都是他們來企業(yè)，有問題，現(xiàn)場解決?！睖?zhǔn)備在長垣投資建廠的深圳德瑪實業(yè)有限公司董事長高松說：“這里的領(lǐng)導(dǎo)干部觀念很新，長垣辦事的速度絲毫不亞于深圳速度?！?/p>

給民營企業(yè)當(dāng)好保姆、當(dāng)好管家、當(dāng)好“店小二”，在全社會營造尊重民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家、當(dāng)老板光榮的濃厚氛圍，在兩地蔚然成風(fēng)。更重要的是，除了在土地、融資、稅收等問題上給企業(yè)排憂解難，黨委政府還與時俱進(jìn)，幫助企業(yè)梳理發(fā)展思路，捕捉高端信息，管控金融風(fēng)險，對接國際市場，為企業(yè)提供更高層次和更有前瞻性、指導(dǎo)性的服務(wù)，不但避免民營企業(yè)“野蠻生長”，還實現(xiàn)了服務(wù)型政府的再升級。兩地的企業(yè)家都親切地稱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會為“管完會”。

衛(wèi)華集團(tuán)生產(chǎn)線上的外罩焊接機(jī)器人 宋曉丹/攝

——技術(shù)層面的“創(chuàng)新無止境”，使兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的動力強(qiáng)勁。蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯有一句名言——領(lǐng)袖和跟風(fēng)者的區(qū)別就在于創(chuàng)新。“兩長”的民營企業(yè)大都“很酷、很炫、很前衛(wèi)”。黃河旋風(fēng)的生產(chǎn)車間，近2萬平方米，500臺大型機(jī)械，只有10個工人。產(chǎn)品早已不單純是人造金剛石刀具，半導(dǎo)體芯片用大顆粒鉆石、新能源鋰電池等在同行業(yè)處于絕對領(lǐng)先地位。而長垣縣衛(wèi)華集團(tuán)的拳頭產(chǎn)品，也早已不是“傻大笨粗”的傳統(tǒng)起重機(jī)，他們自主研發(fā)的起重機(jī)電氣防搖擺自動定位控制系統(tǒng)，被廣泛應(yīng)用在我國四大衛(wèi)星發(fā)射基地。

兩地的民營企業(yè)在政府的引導(dǎo)和重獎之下，都舍得在核心技術(shù)上下血本，“不惜千金買寶刀”，把企業(yè)的研發(fā)中心開到北京中關(guān)村，甚至新加坡、德國，目的就是為了占領(lǐng)行業(yè)制高點，在激烈的市場競爭中始終處于領(lǐng)跑地位。

——人才層面的“企業(yè)家培訓(xùn)和養(yǎng)成”，使兩地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)未來可期。民營企業(yè)發(fā)展到一定階段，家族式管理、本土化經(jīng)營就會成為制約其跨越發(fā)展的鴻溝。兩地都把解決之道放在了培訓(xùn)上，一個長葛市，參加MBA培訓(xùn)的3500人，清華大學(xué)的研修班每月兩天固定在森源集團(tuán)開課。長垣縣則持續(xù)開展企業(yè)家素質(zhì)提升工程，定向培訓(xùn)班學(xué)費，縣財政補貼50%。見過世面自然眼界開闊，當(dāng)年的“土八路”被培養(yǎng)成了“正規(guī)軍”。

近幾年，兩地又把培訓(xùn)的重點聚焦到“創(chuàng)二代”身上，長葛的青創(chuàng)中心、青年企業(yè)家聯(lián)合會，長垣的青年企業(yè)家俱樂部，目的都是為這些民營企業(yè)能打造成百年老店，提供人才支撐和儲備，把未來發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

立足實際各具特色

德國哲學(xué)家萊布尼茨說，世界上沒有兩片完全相同的樹葉。長葛和長垣雖然都把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場，但兩地卻立足自身實際、特點、優(yōu)勢，呈現(xiàn)出完全不同的發(fā)展特征和形態(tài)。

河南森源重工有限公司專用車生產(chǎn)線。 記者王錚/攝

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。多年來，長葛一直都秉持“工業(yè)立市”“工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展理念，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程。2017年，全市的生產(chǎn)總值是594億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值就達(dá)482億元，占到了81.1%。今年上半年，三次產(chǎn)業(yè)比中工業(yè)依然占到74.1%。工業(yè)比重大的原因，長葛市發(fā)改委副主任許民祥認(rèn)為，一方面，是因為當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)基本都是圍繞主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，“不懂的領(lǐng)域不介入”；另一方面，也與長葛的區(qū)位有直接關(guān)系，距離鄭州這個特大城市和許昌這個區(qū)域中心城市太近，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展高端化、大體量的服務(wù)業(yè)反而不占優(yōu)勢。

長垣縣今年上半年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重則為8.97∶50.01∶41.02,雖然工業(yè)依然牢牢占據(jù)“半壁江山”，但第三產(chǎn)業(yè)的增速卻十分明顯。在長垣縣縣長秦保建看來，長垣的三次產(chǎn)業(yè)比是主客觀雙重因素影響的結(jié)果。客觀上，長垣位于鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽和山東菏澤市之間，居于各中心城市之間的“馬蹄心”地帶，發(fā)展商貿(mào)、物流、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的空間更大。主觀上，長垣縣“六城聯(lián)創(chuàng)”工作起步早、基礎(chǔ)好，城市規(guī)劃和發(fā)展框架都足以承載三產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。以去年9月一次集中簽約為例，新開工項目總投資108億元，僅灘區(qū)居民遷建二期工程、匯淼城市商業(yè)綜合體、蘧孔學(xué)校這三個三產(chǎn)項目就占到了49.5億元。

——資本路徑不同。作為長葛這樣一個縣級市來說，同時擁有兩家上市公司，在全省范圍內(nèi)數(shù)一數(shù)二。“通過資本市場的運作，使長葛的龍頭企業(yè)如虎添翼。”長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任孫明亮說，“充足的資金讓企業(yè)步入發(fā)展快車道成為現(xiàn)實。黃河旋風(fēng)收購上海明匠智能，進(jìn)軍工業(yè)4.0智能制造領(lǐng)域。森源電氣收購北京東標(biāo)，讓企業(yè)有‘大塊頭’更有‘大智慧’。龍頭舞起來，帶動配套企業(yè)風(fēng)生水起。”目前，長葛一地，主板、新三板上市及股權(quán)交易所掛牌企業(yè)就有19家之多。

長垣縣資本投入的來源則主要靠“回歸經(jīng)濟(jì)”。在深圳打拼多年的毛丙杰最近回鄉(xiāng)創(chuàng)辦健和實業(yè)有限公司，生產(chǎn)和銷售醫(yī)療器械和設(shè)備。毛丙杰說：“一方面長垣人重鄉(xiāng)情，另一方面老家的營商環(huán)境非常好。”長垣以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為載體，以長垣籍眾多在外經(jīng)濟(jì)能人為紐帶，實施“回歸工程”，讓“人回轉(zhuǎn)、錢回流、業(yè)回創(chuàng)”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。去年長垣新引進(jìn)的億元以上項目124個，“回歸工程”項目就占98個，投資總額達(dá)到112.34億元。

——發(fā)展定位不同。因地施策、因地制宜，兩地自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點的差異化，必然帶來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和整個縣域目標(biāo)定位的不同。長葛市提出將依托黃河旋風(fēng)、森源電氣、鮮易科技等龍頭企業(yè)，重點打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、智能制造引領(lǐng)區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢圍繞鄭州和航空港后花園，重點打造生態(tài)宜居示范區(qū)和許港聯(lián)動先行區(qū)，最終把長葛打造成中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

紐科倫自主研發(fā)生產(chǎn)的自攀爬起重機(jī)，能爬到幾十米高的風(fēng)電機(jī)塔架上進(jìn)行高空作業(yè)。郝建森/攝

長垣縣則提出，重點發(fā)展特色裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件、防腐蝕及建筑新材料等當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成幾個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成全國特色先進(jìn)制造業(yè)基地。以此為依托，最終把長垣打造成地區(qū)性中心城市，“十三五”期間中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬人以上，影響力、吸引力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。

值得注意的是，兩地都有搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快對外開放步伐的目標(biāo)要求，發(fā)力點和著重點卻明顯不同。長葛提出要“加快融入鄭州航空港發(fā)展”，長垣更希望借力鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和京津豫產(chǎn)業(yè)合作。但無論怎樣，都是用足政策、強(qiáng)化優(yōu)勢、主動作為的務(wù)實之舉。

存在問題亟待解決

采訪過程中，我們還發(fā)現(xiàn)，“兩長”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已經(jīng)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，遇到的問題和瓶頸也大體相似。

——人才問題。對兩地民營企業(yè)來說，這是當(dāng)前最亟須解決的首要問題。森源集團(tuán)黨總支副書記張瑜霞說，長葛距離中心城市距離較近，留不住人才，尤其是高端人才，在發(fā)展定位、待遇和成長環(huán)境方面存在先天不足。長垣縣也面臨同樣問題，現(xiàn)在各企業(yè)的技術(shù)工人，大部分來自外縣市甚至外省，盡管企業(yè)想了很多辦法，搞青年人才公寓、開行免費班車等等，但人才缺口依然很大，而且隨著社會發(fā)展和人們思想觀念的變化，縣一級人才流失的情況會更加嚴(yán)重。

——融資問題。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制和管理成本考慮，不太愿意向民營企業(yè)放貸，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金滾動投資，根本無法邁開大步子。河南恒發(fā)科技股份有限公司總經(jīng)理孫士杰說，他們公司主要生產(chǎn)汽車核心零部件，產(chǎn)品得到宇通、海馬、比亞迪等廠家的高度認(rèn)可。但因為流動資金短缺，企業(yè)發(fā)展受到極大影響。幸虧縣金融辦提供的“過橋基金”，才解了燃眉之急。同樣的問題在長葛也存在，雖然縣里設(shè)立了2億元的企業(yè)互助發(fā)展基金當(dāng)“資金池”，但與大量民營企業(yè)發(fā)展所需資金缺口相比，無異于杯水車薪。

——土地問題。兩地都地處平原，必須遵守嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。而這些年兩地的民營經(jīng)濟(jì)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，既有企業(yè)要擴(kuò)建，新上項目要落地，都需要大量的土地指標(biāo)。而且一般情況下，一個龍頭企業(yè)會帶動與之相關(guān)的上下游服務(wù)企業(yè)幾家甚至幾十家在其附近建廠，土地瓶頸更加凸顯。雖然兩地都采取了諸如“騰籠換鳥”、異地補充等辦法，但長遠(yuǎn)來看，還需要尋找更多更有效的解決途徑。

看清來路迎接未來

解剖“兩長”，總結(jié)相同點，梳理不同點，目的是為了從中找出規(guī)律性的東西，找出實踐已經(jīng)證明了的、行之有效的理念、方法和措施，讓全省更多的地方成為“兩長”。

檢視兩地走過的路，最重要的是做到了“四個始終堅持”：

——始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委政府把方向、定思路，職能部門黨委政府搞好服務(wù)、“保駕護(hù)航”，民營企業(yè)內(nèi)部抓好黨建促發(fā)展，抓好黨建塑文化。民營經(jīng)濟(jì)的每一步、每一點，都是黨正確領(lǐng)導(dǎo)、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，顛撲不破。

——始終堅持深化開放。敞開大門搞建設(shè)，只要是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的，資金、技術(shù)、人才、信息都強(qiáng)力引進(jìn)，對政策的、市場的機(jī)遇都敏銳捕捉、搶抓在手，并以開放催生和涵養(yǎng)大氣包容的精神特質(zhì)。

——始終堅持有所不為。充分尊重和激發(fā)市場主體的首創(chuàng)精神，放心、放開、放手，讓群眾真正成為市場的主體、創(chuàng)造的主體、發(fā)展的主體，地方政府不大包大攬，不手伸過長，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的發(fā)展環(huán)境。

——始終堅持大有所為。樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)工作作風(fēng)，營造適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，形成全社會都來關(guān)心、支持、激勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好生態(tài)，使當(dāng)?shù)爻蔀槊衿蟛d的熱土。

上個月召開的省委十屆六次全會，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。省委、省政府明確提出，民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，“要以更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，聚焦企業(yè)反映較多的問題，在政策制定上精準(zhǔn)發(fā)力，在政策落實上持續(xù)給力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力”。兩地企業(yè)家表示，好政策是最大利好，好環(huán)境是最大生產(chǎn)力，對河南民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景非常有信心。兩地黨政干部表示，雖然民營經(jīng)濟(jì)取得了一定成績，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然不小，惟有拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，才能書寫出更加出彩的新篇章，迎來民營經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展和更大繁榮。