事關(guān)所有普通人的未來(lái)五年，“十五五”規(guī)劃的消息傳來(lái)了。

　　

10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開。會(huì)議審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，為未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

　　

五年規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，“十五五”規(guī)劃則是邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的又一個(gè)五年規(guī)劃，起到承上啟下的關(guān)鍵作用。在世界百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能引領(lǐng)新一輪科技革命的當(dāng)下，該如何理解好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底層邏輯和轉(zhuǎn)型方向？

　　

根據(jù)四中全會(huì)公報(bào)，全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。

　　

從目前發(fā)布的《建議》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合時(shí)代周報(bào)記者對(duì)多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的采訪，未來(lái)五年，新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)內(nèi)需、投資于人將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)鍵詞。

　　

　　

新質(zhì)生產(chǎn)力：未來(lái)10年再造一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　

　　

“十五五”期間的一大關(guān)鍵詞，在于新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　

四中全會(huì)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　

要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

　　 　　

事關(guān)所有普通人的未來(lái)五年，“十五五”規(guī)劃的消息傳來(lái)了。

　　

10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開。會(huì)議審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，為未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

　　

五年規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，“十五五”規(guī)劃則是邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的又一個(gè)五年規(guī)劃，起到承上啟下的關(guān)鍵作用。在世界百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能引領(lǐng)新一輪科技革命的當(dāng)下，該如何理解好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底層邏輯和轉(zhuǎn)型方向？

　　

根據(jù)四中全會(huì)公報(bào)，全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。

　　

從目前發(fā)布的《建議》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合時(shí)代周報(bào)記者對(duì)多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的采訪，未來(lái)五年，新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動(dòng)內(nèi)需、投資于人將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)鍵詞。

　　

　　

新質(zhì)生產(chǎn)力：未來(lái)10年再造一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　

　　

“十五五”期間的一大關(guān)鍵詞，在于新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　

四中全會(huì)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　

要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

　　

“十五五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)換階段，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化已基本完成，2021年以來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值和制造業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，其中工業(yè)增加值占GDP的比重從2006年的峰值42%下降到2023年的31.7%。

　　

四中全會(huì)提出，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。與“十四五”規(guī)劃中所提出的“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”相比，表述上有所調(diào)整。

　　

對(duì)此，浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，保持制造業(yè)合理比重，關(guān)鍵在于保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，即強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)的勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素保障。

　　

“從海外經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家由中等收入水平向高收入水平實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵因素。”國(guó)金宏觀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋雪濤認(rèn)為，當(dāng)前世界正在經(jīng)歷以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心的第四次工業(yè)革命，這為我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，而“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的階段。

　　

以科技創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化將成為“十五五”規(guī)劃的一條主線。

　　

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在10月24日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　

“《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億元級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)；《建議》還提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！彼f(shuō)。

　　

“與過去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)相比，我國(guó)GDP總量今年有望突破140萬(wàn)億元，基數(shù)擴(kuò)大后繼續(xù)保持高速擴(kuò)張已不現(xiàn)實(shí)?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，未來(lái)關(guān)鍵不在速度，而在質(zhì)量：通過提升全要素生產(chǎn)率、增加產(chǎn)品附加值、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，即使增速保持在5%左右，也能培育一批效益優(yōu)、潛力大的世界一流企業(yè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　

他認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快發(fā)展以人形機(jī)器人、高端芯片、算力算法、低空經(jīng)濟(jì)、深海裝備、生物醫(yī)藥等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，在第四次科技革命中搶占制高點(diǎn)。同時(shí)，擴(kuò)大有效投資，提高投資回報(bào)率，進(jìn)一步夯實(shí)綜合國(guó)力。

　　

科技部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊在發(fā)布會(huì)上表示，《建議》部署加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國(guó)體制，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

　　

　　

擴(kuò)大內(nèi)需：拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)

　　

　　

擴(kuò)大內(nèi)需，將是“十五五”的另一大關(guān)鍵詞。

　　

四中全會(huì)提出，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

　　

要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　

近期，政府也多次在各個(gè)場(chǎng)合中提出，加力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)在“制造大國(guó)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上成長(zhǎng)為超大體量的“消費(fèi)大國(guó)”。

　　

“在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署三方面重點(diǎn)任務(wù)，要把握好‘拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)’這三個(gè)關(guān)鍵。”鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示。

　　

從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足仍然是“十五五”時(shí)期的主要矛盾。當(dāng)前有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費(fèi)不足。

　　

宋雪濤在研報(bào)里分析稱，2024年我國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%，大幅低于美國(guó)、歐盟和日韓的水平。從根本上看，內(nèi)需不足的問題源于過去依靠投資和出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致投資率偏高、消費(fèi)率偏低，我國(guó)資本形成總額占GDP比重常年保持在40%以上，約為美國(guó)、歐盟的兩倍。

　　

在他看來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)的發(fā)展方式也將轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和創(chuàng)新拉動(dòng)，這也意味著補(bǔ)齊消費(fèi)短板、著力擴(kuò)大內(nèi)需將成為“十五五”規(guī)劃的主線之一。

　　

　　

投資于人：關(guān)注需求變化

　　

　　

“我們既看GDP也看GNI，既重視‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國(guó)人經(jīng)濟(jì)’?！痹?4日的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤這樣說(shuō)道。

　　

GNI是指國(guó)民總收入。在《建議》中，民生也被放在核心位置。尤其將“投資于人”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)關(guān)鍵詞。

　　

2025年的《政府工作報(bào)告》中，首次將“投資于人”提升為宏觀政策核心導(dǎo)向。在黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)中，也明確提及了“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

　　

“全會(huì)提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需，無(wú)非涉及消費(fèi)和投資，會(huì)議提出將堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是將消費(fèi)作為促進(jìn)民生的重要連接點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　

他表示，長(zhǎng)期以來(lái)，投資更多是投資于物，如基礎(chǔ)設(shè)施，投資于人則是對(duì)教育、健康等進(jìn)行新的投資。從物的角度來(lái)看，未必帶來(lái)很多新的變化，但將帶來(lái)人的教育水平提升、身體健康，這是非常清晰的一個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　

李超也提到，投資于人不僅是供給端的政策，也可以演變?yōu)樾枨蠖说恼撸俏磥?lái)關(guān)注需求變化的關(guān)鍵所在。在房地產(chǎn)順周期作用削弱、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的背景下，“投資于人”與“提振消費(fèi)”的耦合，或?qū)⒊蔀樾纬赡嬷芷谙M(fèi)穩(wěn)定器的關(guān)鍵路徑與共識(shí)培育方向。

　　

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口加速減少與深度老齡化并存，2022年起人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)跡象。中國(guó)銀河宏觀研報(bào)認(rèn)為，通過“投資于人”補(bǔ)足我國(guó)民生短板，是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代課題。

　　

一方面，我國(guó)需求側(cè)因素，特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約愈益顯著，提高社會(huì)保護(hù)、社會(huì)福利和社會(huì)共濟(jì)水平成為穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)基本盤的現(xiàn)實(shí)要求；另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)人口紅利消退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待獲得新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。

　　

民生福祉是投資于人的核心落點(diǎn)。全會(huì)也提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。

　　

要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　

今年以來(lái)，民生方面已有不少創(chuàng)新政策落地。

　　

7月，生育領(lǐng)域率先破局，中辦、國(guó)辦印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，給予每年每孩3600元國(guó)家補(bǔ)助，同時(shí)免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)；教育方面，新增高中、高校學(xué)位數(shù)，大力推進(jìn)職業(yè)教育；老舊小區(qū)改造、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等也在持續(xù)推進(jìn)中。

　　

“人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)非常重要?！北本┐髮W(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴時(shí)代周報(bào)記者，過去兩年，國(guó)家層面出臺(tái)了一些和投資于人相關(guān)的政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，下一個(gè)五年，在投資于人方面需要出臺(tái)更多政策。廣泛意義上的投資于人，包括醫(yī)療健康、體育運(yùn)動(dòng)、人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)生育、養(yǎng)老保障等，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的來(lái)臨，對(duì)人力資本也提出了新的需求。

加載全文