2025年《政府工作報(bào)告》提出“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。居民消費(fèi)包括商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，相對(duì)商品消費(fèi)，我國(guó)在服務(wù)消費(fèi)方面具有較大增長(zhǎng)空間，近年來(lái)服務(wù)消費(fèi)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　

　　發(fā)展服務(wù)消費(fèi)既是增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求，也是大力提振消費(fèi)的重要抓手。服務(wù)消費(fèi)涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域，與日常生活息息相關(guān)，直接關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均收入水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐漸從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均表現(xiàn)出這一趨勢(shì)，分別在20世紀(jì)70年代、90年代實(shí)現(xiàn)了服務(wù)消費(fèi)對(duì)商品消費(fèi)的趕超。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，相關(guān)需求不斷升溫，例如，養(yǎng)老、托育“一老一小”服務(wù)成為很多家庭的剛需，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化趨勢(shì)顯現(xiàn)，演唱會(huì)“一票難求”，旅游景區(qū)“人山人?！钡?。2025年上半年，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.3%，持續(xù)快于商品零售額增速。2024年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的服務(wù)消費(fèi)占比約46.1%，還有較大增長(zhǎng)空間。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，不僅有利于滿足人民群眾更高層次、更多樣化的美好生活需要，也有利于挖掘消費(fèi)潛力、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

　　圖：中、美、日居民消費(fèi)支出中服務(wù)消費(fèi)占比 　　

　　發(fā)展服務(wù)消費(fèi)面臨的突出問(wèn)題是需求較強(qiáng)領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)供給不足。一是供給總量不足。養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域供給滯后于需求，目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率不到10%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家平均約36%的水平；2023年我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27.7張，也低于多數(shù)OECD國(guó)家。二是供給質(zhì)量有待提升。服務(wù)消費(fèi)供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，低端化、同質(zhì)化供給過(guò)剩，專業(yè)化、個(gè)性化供給不足。例如，家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，但大量集中于基礎(chǔ)保潔業(yè)務(wù)，難以滿足家庭對(duì)營(yíng)養(yǎng)膳食、健康護(hù)理、家庭教育等專業(yè)化家政服務(wù)的需求。三是企業(yè)盈利能力不足。服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域盈利水平受消費(fèi)群體偏好影響較為明顯，一些新興消費(fèi)領(lǐng)域的盈利模式也還在不斷探索中。

　　

　　2025年《政府工作報(bào)告》提出“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。居民消費(fèi)包括商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，相對(duì)商品消費(fèi)，我國(guó)在服務(wù)消費(fèi)方面具有較大增長(zhǎng)空間，近年來(lái)服務(wù)消費(fèi)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　

　　發(fā)展服務(wù)消費(fèi)既是增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求，也是大力提振消費(fèi)的重要抓手。服務(wù)消費(fèi)涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域，與日常生活息息相關(guān)，直接關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均收入水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐漸從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均表現(xiàn)出這一趨勢(shì)，分別在20世紀(jì)70年代、90年代實(shí)現(xiàn)了服務(wù)消費(fèi)對(duì)商品消費(fèi)的趕超。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，相關(guān)需求不斷升溫，例如，養(yǎng)老、托育“一老一小”服務(wù)成為很多家庭的剛需，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化趨勢(shì)顯現(xiàn)，演唱會(huì)“一票難求”，旅游景區(qū)“人山人?！钡取?025年上半年，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.3%，持續(xù)快于商品零售額增速。2024年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的服務(wù)消費(fèi)占比約46.1%，還有較大增長(zhǎng)空間。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，不僅有利于滿足人民群眾更高層次、更多樣化的美好生活需要，也有利于挖掘消費(fèi)潛力、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

　　圖：中、美、日居民消費(fèi)支出中服務(wù)消費(fèi)占比 　　

　　發(fā)展服務(wù)消費(fèi)面臨的突出問(wèn)題是需求較強(qiáng)領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)供給不足。一是供給總量不足。養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域供給滯后于需求，目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率不到10%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家平均約36%的水平；2023年我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27.7張，也低于多數(shù)OECD國(guó)家。二是供給質(zhì)量有待提升。服務(wù)消費(fèi)供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，低端化、同質(zhì)化供給過(guò)剩，專業(yè)化、個(gè)性化供給不足。例如，家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，但大量集中于基礎(chǔ)保潔業(yè)務(wù)，難以滿足家庭對(duì)營(yíng)養(yǎng)膳食、健康護(hù)理、家庭教育等專業(yè)化家政服務(wù)的需求。三是企業(yè)盈利能力不足。服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域盈利水平受消費(fèi)群體偏好影響較為明顯，一些新興消費(fèi)領(lǐng)域的盈利模式也還在不斷探索中。

　　

　　中國(guó)人民銀行等六部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從消費(fèi)供給和需求兩端強(qiáng)化金融服務(wù)。下階段，金融政策將著重從供給側(cè)發(fā)力，并與其他政策形成合力，推動(dòng)改善高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)供給，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，助力釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。一是發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。保持流動(dòng)性充裕，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，營(yíng)造有利于擴(kuò)消費(fèi)的金融環(huán)境。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)，落實(shí)好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款政策工具，用好用足支農(nóng)支小再貸款額度，加大服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。二是不斷拓寬支持消費(fèi)的融資渠道。穩(wěn)固信貸支持力度，加快發(fā)展債券、股權(quán)等多元化融資渠道，加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)供給企業(yè)的金融資源投入，支持經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)融合，不斷提高供給能力和質(zhì)量。三是強(qiáng)化政策協(xié)同配合。發(fā)揮財(cái)政、就業(yè)和社保等政策的協(xié)同效應(yīng)，加快制定中長(zhǎng)期消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略，加大低收入群體保障力度，優(yōu)化養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等服務(wù)體系，有效提升居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。

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